Studiu pentru regruparea proprietăţilor şi dezvoltarea infrastructurii pe baza practicii din Elveţia: scopul realizării acestuia este ameliorarea modului de trai a populaţiei rurale şi dezvoltarea sus

Seminarul cu tema „Comasarea Terenurilor în Slujba Dezvoltării Rurale După Model Elveţian” s-a desfăşurat luni, 7 februarie 2011, la sediul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale. Astfel, MADR a organizat, în colaborare cu Primăria localităţii Remetea, judeţul Harghita, un seminar pentru prezentarea proiectului pilot de regrupare a proprietăţilor şi dezvoltare a infrastructurii pe baza practicii din Elveţia. Scopul acestui proiect este ameliorarea modului de trai al populaţiei rurale şi dezvoltarea sustenabilă a acesteia.
Lucrările seminarului au fost deschise de Valeriu Tabără, ministrul agriculturii şi dezvoltării rurale şi de Barna Tanczos, secretar de stat, alături de care s-a mai aflat şi Theo Maissen, membru al Parlamentului Elveţian. De asemenea, la deschiderea lucrarilor au mai fost prezenti si Laczkó-Albert Elemér, primarul comunei Remetea şi Franz Bernhard, manager de proiect.

Atasat regasiti prezentarea pe scurt a proiectului pilot.

PLAN DE DEZVOLTARE REGIONALĂ, ELABORAT PENTRU NOILE STATE MEMBRE AL UNIUNII EUROPENE DIN EUROPA CENTRALĂ ŞI DE EST
- PROIECT PILOT -

Studiu pentru regruparea proprietăţilor şi dezvoltarea infrastructurii pe baza practicii din Elveţia: scopul realizării acestuia este ameliorarea modului de trai a populaţiei rurale şi dezvoltarea sustenabilă a acesteia

PREZENTAREA PRESCURTATĂ A STUDIULUI

Headoffice RALF CH
Geotopo AG
Breitenstrasse 16
CH –8501 Frauenfeld

Situaţia actuală a agriculturii în zonele deluroase ale noilor state membre din Europa Centrală şi de Est al Uniunii Europene

După sfârşitul dominaţiei de tip comunist care a durat mai mult de o jumătate de secol, în anii ’90 în Europa Centrală şi de Est proprietarii de odinioară sau succesorii lor în cea mai mare parte şi-au redobândit imobilele, în special terenurile agricole şi pădurile. În aceste ţări, pe lângă asemănarea dintre condiţiile de relief, şi starea fragmentată a percelelor arată o imagine similară. Specificitatea situaţiei se poate rezuma în următoarele aspecte:

* Este caracteristică proporţia mare a micilor terenuri, aşa-zise „parcele în formă de fâşie”
* Raporturile de proprietate sunt deseori neclare, respectiv foarte complicate
* Deseori nu se găsesc proprietarii a unor terenuri, şi frecvent se ivesc cazuri de proprietăţi comune şi parţiale, fapt care îngreunează în mod semnificativ gestionarea cu succes a problemelor legate de folosirea terenurilor
* Vârsta medie a persoanelor a căror ocupaţie de bază este agricultura se ridică la 60 de ani, sau chiar mai mult
* Practic nu există gospodari tineri, specializaţi în domeniu
* Populaţia localităţilor se micşorează treptat. Tinerii nu îşi găsesc activităţi, locuri de muncă şi condiţii de trai potrivite, din acest motiv emigrează
* Unităţile şi maşinile agricole (dacă există) sunt de cele mai multe ori depăşite, şi se află într-o stare tehnică proastă
* Drumurile agricole sunt aproape în fiecare caz drumuri de pământ într-o stare precară, greu de accesibile în condiţii de ploaie
* Marea majoritate a gospodarilor actuali nu au pregătire profesională teoretică şi practică conformă cerinţelor contemporane în domeniu
* Economia forestieră bazată pe planuri de exploatare lipseşte cu desăvârşire, în locul căreia are loc o exploatare abuzivă
* Gradul de dezvoltare a comunelor este în urmă cu circa 50 de ani faţă de satele cu dotări naturale similare din Europa de Vest

Din faptele enumerate rezultă în mod direct că profitul provenit din cultivarea terenurilor practic nu acoperă mai mult ca asigurarea necesităţilor proprii. În consecinţă cu cât o parcelă se află mai departe de centrul comunei, cu atât este mai mare şansa ca chiar şi parcelele bune să fie lăsate în paragină.

Scopul este ameliorarea condiţiilor de trai a populaţiei prin reînnoirea durabilă a localităţilor.

Pentru ca aceste comunităţi rurale, în ciuda faptului că sunt rămaşi în urmă în mod revoltător, să poată ajungă la nivelul vechilor state membre ale Uniunii Europene, mai multe scopuri trebuie să se realizeze în mod consecvent:

* Raporturile de proprietate trebuie să fie clarificate
* Numărul corpurilor funciare trebuie să fie diminuat la o fracţiune faţă de cel existent în prezent
* Numărul gospodăriilor trebuie să fie diminuat radical, iar simultan cu acesta suprafaţa noilor gospodării înfiinţate trebuie să fie mărită astfel încât acestea să fie competitive din toate punctele de vedere
* Trebuie să fie construită o reţea de drumuri uşor de întreţinut
* Pâraiele şi scurgerile de apă trebuie regularizate astfel încât să fie asigurată protecţia împotriva inundaţiilor
* Trebuie să se asigure imobile şi infrastructură pentru gospodăriile familiale
* Parcul de maşini trebuie să fie reînnoită, asigurându-se condiţiile tehnice moderne necesare pentru producţie
* Trebuie să se înfiinţeze cooperative de valorificare a produselor
* Trebuie să se asigure formarea profesională a gospodarilor tineri, garantând pentru ei dobândirea cunoştinţelor profesionale şi antreprenoriale moderne
* Teritoriile valoroase din punctul de vedere al protecţiei mediului şi al naturii trebuie să fie separate
* Scăderea populaţiei trebuie să fie oprită prin asigurarea oportunităţilor pentru gospodăriile locale
* Trebuie să se înfiinţeze noi locuri de muncă prin instalarea a unor uzine de industrie meşterşugărească şi de prelucrare a produselor
* Trebuie să se elaboreze planul de utilizare a terenului pentru fiecare comună
* Pentru întreţinerea şi valorificarea pădurilor trebuie să fie întocmite planuri de exploatare moderne şi stricte
* Trebuie dezvoltată infrastructura comunelor

Cu scopurile enumerate fără nici o îndoială am formulat exigenţele la un nivel înalt. În mod evident toate aceste probleme nu pot fi soluţionate de la o zi la alta. Pentru un progres semnificativ ar putea fi necesar chiar şi un schimb de generaţie, însă cel puţin de 10-15 ani.

Instrumentele necesare pentru atingerea scopurilor menţionate mai sus

Pentru atingerea scopurilor menţionate mai sus se pot utiliza mai multe instrumente. Având în vedere faptul că în multe state membre ale UE, respectiv în multe alte ţări există numeroase exemple bine consacrate pentru comasarea sau regruparea proprietăţilor, „nu trebuie să se reinventeze cadrul proiectului”. De exemplu în Elveţia deja de 100 de ani au avut loc cu succes comasări de proprietăţi din diferite cauze şi conform cerinţelor epocii date. Astfel în zilele noastre totalitatea experienţelor acumulate constituie un know how efectiv şi eficient care întotdeauna poate fi aplicat sub formă adaptată contextului local pentru noile state membre ale Uniunii Europene.

Sarcinile de îndeplinit pentru o aplicare cu succes a proiectului:

* Trebuie să fie întocmite foi cadastrale precise cu evidenţa proprietarilor
* Trebuie să se creeze legi pe baza cărora poate fi realizată comasarea/regruparea proprietăţilor, şi prin care mijloacele financiare provenite din diferitele fonduri de finanţare pot fi retrase
* Trebuie să se soluţioneze problema inundaţiilor prin construirea de drumuri, poduri şi podeţe
* Dezvoltarea, proiectarea şi înfiinţarea unor structuri economice funcţionale (centre economice, ferme, cătune, case de locuit şi anexe gospodăreşti)
* Organizarea lucrărilor de întreţinere a obiectivelor
* Înfiinţarea unor cooperative de valorificare a mărfurilor produse
* Elaborarea unui program global pentru protecţia naturii şi a mediului care cuprinde delimitarea suprafeţelor, determinarea speciilor de plante şi animale ocrotite şi protecţia monumentelor
* Se va acorda o atenţie sporită asupra determinării a diferitelor zone cu diverse destinaţii, pentru asigurarea controlului ferm de către autorităţi asupra utilizării terenurilor, respectiv asupra lucrărilor de construcţii. Din acest motiv delimitarea zonelor de construcţii, a cătunelor, a teritoriilor de protecţia mediului şi celor agricole este o sarcină primordială. Acele teritorii forestiere unde defrişările sunt interzise trebuie să fie tratate în mod distins
* Elaborarea unor metode (de ex. rentă viageră etc.) care pot asigura un trai lipsit de griji pentru generaţia vârstnică care a încetat activitatea agricolă activă

PREZENTAREA PROIECTULUI PILOT

În cazul comunei Remetea am reuşit să găsim o localitate care este aproape ideală pentru realizarea concepţiei de comasare/regrupare experimentală a proprietăţilor. Comuna se află în noul stat membru al Uniunii Europene, România. Mai de aproape se află în Ardeal, în Judeţul Harghita, Depresiunea Gheorgheni. Localitatea are un număr de 6000 locuitori din care aproape 50% trăiesc din agricultură. Situaţia localităţii reflectă sub toate aspectele circumstanţele atât de caracteristice Europei Centrale şi de Est, menţionate în primul alineat. Condiţiile climatice şi de relief sunt similare celor regăsibile la poalele Alpilor, adică a muntelui Iura. Pe teritoriul de 10.600 hectare aflat între albia râului Mureş (situat la 700 m altitudine) şi lanţul Munţilor Gurghiului (Vârful Crucii, cu o înălţime maximă de 1516 m), terenuri arabile se alternează cu fâneţe, păşuni şi păduri. Datorită sprijinului material al organizaţiei elveţiene DEZA (Schweizerischen Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit), la sfârşitul anului 2007 au fost elaborate studiile necesare pentru faza premergătoare proiectării. Având în vedere faptul că anteproiectele sunt menite înainte de toate să indice principiul călăuzitor al realizării unei comasări/regrupări a proprietăţilor, din acest motiv pot fi aplicate sub formă adaptată contextului local şi în alte state membre ale Uniunii Europene. În România lipseşte acoperirea materială necesară executării proiectului, din acest motiv realizarea RALF-RO este posibilă exclusiv cu sprijinul Uniunii Europene ca aşa-zis proiect pilot.

Frauenfeld/Dübendorf, Elveţia, ianuarie-martie 2008

Echipa de proiectare: RALF-CH

Franz Bernhard Christian Beusch Komlóssy József Dr. Theo Meissen
Dipl. ing. topograf Dipl. ing. topograf Dipl. ing. forestier deputat
Frauenfeld TG. Frauenfeld TG. Dübendorf, CH Bern & Strasbourg
Sevgein GR